我的助手
城市滨水区更新规划探讨—以北海北部滨水区规划为例
2008年11月21日 来源: 景观水利网 作者: 潘荫昶，蓝世萍 浏览：
[摘 要]城市滨水区是城市公共空间中兼具自然环境要素和人工要素的区域，是形成城市景观特色的最重要的地段。北海北部滨水区规划以和谐共生为规划理念，注重城市滨水区空间形体的整体性，强调滨水区土地利用的多样性，并注重结合对历史文化街区的保护，提高滨水区的文化内涵，延续城市特色景观风貌，从而营造出良好的滨水区环境。
[关键词]城市滨水区；更新规划；和谐共生..
1 引言
滨水地区(Waterfront)是城市中陆域与水域相连的区域。由自然环境要素和人工要素共同塑造的丰富的城市滨水区空间环境，具有自然滨水景观要素和丰富的历史文化因子，与人类的城市文明起源密切相关。随着城市的发展，城市人口快速增长和用地规模急剧扩大，现代工业、港口、交通业和仓储业的迅猛发展使滨水区受到严重污染，居民生活环境日益恶化。进入信息化社会后，城市产业的发展对港口或码头的依赖逐渐减少，发展重心逐步转向第三产业，人们为了提高城市环境质量，改善与
保护城市景观风貌，满足游憩休闲的需求，开始重新发掘城市滨水区的潜力。世界各地都掀起国际城市滨水开发潮流，对河流、湖海之滨所拥有的开放空间、环境护岸、历史性水路等城市滨水区进行了大量的实践探索。例如，巴尔的摩内港的再开发、悉尼达令港的改造、新加坡的新加坡河地区更新计划等规划项目，都是结合滨水区再开发、恢复环境景观、重塑城市形象的典范。在社会转型的情况下，滨水区景观的塑造是寻求新的商业价值、促进城市经济发展的重要手段。北海三面环海，北部滨水区是城市的发源地。1876 年，北海被辟为通商口岸，随着渔业、商业贸易和海运等产业的发展，北海从一个小渔村发展成为了现代化的滨海城市。城市沿着北部海岸线呈带状分布，在老城区的北岸集中了生活居住、商业贸易、公共服务、港口码头、工矿企业等多种功能。20 世纪80 年代以前，北部岸线滨水区是北海最繁华的地带，改革开放后，随着城市形态向南逐步扩展，这一地区因为人口的高度集中、公共服务设施和市政设施的缺乏，居民生活污水和工厂、船只废水的排放等而导致污染严重等问题，使居民生活环境日益恶化，城市商业中心区的转移，大量的人口外迁，在老城区出现了衰退现象。近年来，随着泛北部湾“一轴两翼”经济合作战略的实施，广西北部湾沿海地区经济飞快发展，北海经济全面回暖，重大项目推进取得突破，人气加快聚集，房地产、旅游业、高科技产业等产业迅速升温，掀起了新一轮北海大开发的热潮。为了改善城市景观与形象、促进城市经济发展、改善滨水沿岸生态环境、重塑城市优美景观，北海市委、市政府把北部滨水区作为城市近期开发建设的重点，拟结合海景大道的开发建设，建设海湾新城，重振老城的活力，提升城市的地位，完善城市的功能，打造璀璨廉州湾。
2 现状用地的分析
北部滨水区规划用地为环绕廉洲湾的海景大道周边滨海区域，包括从烟楼至北海港沿海约20 km 海岸线，200 m——1 500 m 不等的纵深范围，合计面积约10.6 km2。沿海岸的自然资源类型较多，资源也较丰富，主要包括滩涂及浅海资源、港口资源、海洋生物资源、旅游资源等。目前，规划用地的东北段，从高德以东至烟楼段，在烟楼村附近的海域滩涂上生长着大片的红树林，浅水海域有大量的水产养殖，陆域范围基本是农田和虾塘，零星分布着几个小村庄和一些小型工厂、油库、仓库等工矿企业，多数企业经济效益不佳，基本处于停产状态，总体的开发建设量不大，基本保持自然的风貌。规划用地的中西段，从高德至北海港，分布有高德、老城、地角居住片区；在上海路至高德一带分布有化工、造纸、食品、选矿、纺织等老厂矿企业的工厂和仓库；在上海路至广东路一带分布有宾馆酒店、水产展览馆、公园等旅游服务设施；在外沙内港一带分布有航运、港务、渔业基地，以及冷冻库、船舶修造等港口服务设施、工厂和仓库；在外沙岛和红帆步行街的临海地段，建有水产市场，以及酒店等服务设施，整个片区属于老城区范围，开发建设密度较高。
规划范围现状用地主要存在以下问题：①用地功能混杂。市区岸线现状已开发建设用地主要是居住、港口码头、工业、公共设施、旅游及特殊用地等。其中港口码头、工业所占的用地较多，公共设施所占的用地不足，特别是工业用地和住宅用地混合布置，相互间影响很大。②对海岸线的利用不合理。北部海岸线主要包括港口岸线、生活岸线、旅游岸线、工业岸线和自然海岸线等，但总体上港口岸线、工业岸线较多，而生活岸线、旅游岸线不足，自然海岸线受破坏严重。③对历史文化街区缺乏有效的保护与协调。中山路、珠海路历史老街区周边区域中不同年代的建筑物的空间形态与建筑风格脱节，整体上不和谐，未能营造良好的特色风貌。④滨水区缺乏整体的城市设计，公共空间不足。临海开敞面不够，公共服务设施和环境小品设施缺乏、绿化园林景观单一，没有组织观赏性景观道。⑤滨海区域滩涂受污染严重。从高德港以西的滨海区域，主要是工业、港口船只和生活污水排放造成的污染，而在高德港以东的滨海区域，由于各自抢占滩涂，随意投放养殖种苗而导致海域遭到污染，乱堆废弃的养殖水泥柱也严重影响了海滩环境。
3、总体的规划构思
3.1 规划设计目标
保护好城市滨水区的自然景观资源，合理地利用滨水区的岸线，整治现有污染源，改善北部滨水区的总体环境质量，完善城市功能布局，为市民提供公共服务设施和公共活动空间，延续北海城市的历史文脉，提高城市内涵和品味，为港湾的发展注入新的活力，带动该区域经济产业的发展，凸显“碧海蓝天、金湾绿城”的滨海城市景观风貌。
3.2 城市滨水区规划理念城市滨水区的独特地位及重要性受到人们的普遍关注，滨水区的复兴成为世界性的潮流和趋势，成为城市规划建设和经济发展的热点。城市滨水区的更新以促进经济发展为根本目的，但如果我们规划设计不当，就会造成对历史文化街区的破坏，用地开发强度的超负荷运作也会再加重对环境的污染、对城市景观风貌的破坏程度，因此我们在北海北部滨水区规划中引入了“和谐共生”的规划理念。所谓“和谐共生”，就是指社会共生系统内各主体在合理的度之内分享资源，体现人与自然、建筑与环境、历史文化保护与城市现代化建设发展的有机融合，同时强调功能和活动的多样性，通过多种复合功能的共生塑造地区的活力。城市滨水区多样性反映在空间布局、建筑形态、服务设施、绿化环境等多个方面，这与简•雅各布斯提出的城市“混合功能区”的概念基本一致。多种功能的共生是城市滨水区的特色，也是保持城市经济发展和社会活力的基础。多种用地功能的相互交织、共生，可提供更多的公共空间和服务内容，吸引更多的人，使滨水区环境产生巨大的聚合力，为提升城市活力创造空间载体，从而实现城市风格与空间形态的完美结合，构建和谐共生的人居环境。
3.3 用地规划布局按照“保护沿海岸线的自然资源，营造与历史文化街区、自然环境融合共生的城市环境”的规划思路，根据不同的现状情况和区位条件，北部滨水区形成“一带四区，中西部整合，东北面扩张”的用地结构：“一带”即滨海景观游览带，规划结合了海景大道的开发建设和两边的公园绿化、广场、观景平台、滨海滩涂等，营造与自然景观融合、环境优美、令人身心愉悦的公共空间场所；“四区”分别是北部的滨海生态区、东部的海湾新区、中部的北岸综合生活区、西部的老城保护与整治区。
(1)滨海生态区：结合保护滩涂上的红树林沿海生物群落建设红树林生态公园，利用周边的农用地开发建设科研、办公及配套的生活居住用地，建设一个与自然生态环境有机融合的居住生活区。
(2)海湾新区：位于城市入口的门户地带，将北海市工业园区临海处的工业用地调整为办公、会展、文化、科技及配套的生活居住区，同时结合七星江出海口和高德内港规划建设滨海活力公园和海上运动基地。发挥良好的区位优势，通过用地功能的调整，优化用地的结构，加强为生产和居住服务的配套设施的建设。
(3)北岸综合生活区：重点实施用地功能的转换，将现状工矿老企业的工业用地调整为公共服务设施、生活居住、休闲旅游、健身娱乐等用地，增加为居民服务的公共设施和公共开敞空间，进一步完善城市生活居住功能。
(4)老城保护与整治区：以整合沿海岸线的红帆步行街和外沙内港两边的用地为重点，调整原有土地的使用功能，将部分工业、港口、居住用地调整为公共服务设施、公园广场、旅游休闲和居住等用地，形成多元渗透的用地功能分布格局，保护好历史文化街区，完善老城区的功能，延续城市特色景观风貌。
4、城市滨水区规划设计理论总结
4.1 注重城市滨水区空间形体的整体性
城市滨水区是城市不可分割的一部分，其发展应与整个城市的总体布局相关联，要考虑滨水区开发对城市的整体空间布局、土地利用、景观生态等方面的影响。把滨水区作为城市整体的一个有机组成部分，在功能安排、公共活动组织、交通系统等方面与城市主体协调一致，就是要求将每个城市设计项目都放在比该项目高一层次的空间背景中去审视。如果没有一个总体的规划构思，任由开发商进行建设，则极易出现杂乱无章的局面，北部滨水区的规划设计首先把整片区域放在城市总体规划和整条环半岛的滨水带层次来考虑，将其定位为城市的滨水生活岸线，加强北部滨水区与城市的中心城区、银滩旅游区、各居住区和工业园区等各个片区和开放空间之间的联系，处理好滨水区发展与整个城市建设的关系；强化整体城市设计，注重对城市滨水区建筑群体天际轮廓线的设计，强调沿岸自然风貌与城市整体和谐相融。
4.2 强调城市滨水区土地利用的多样性
城市滨水区要充分体现城市生活的活力，就要保证与人类息息相关的公共活动空间的多样化，即在城市滨水区进行综合性社区建设，形成多样化的用地平衡。正如日本设计师桢文彦所说的“作为惟一功能形态的建筑时代已经过去了”，复合型城市空间减少甚至避免了土地使用的“低谷”增强了滨水区的吸引力。为了保证城市空间的活力和景观的多样性，在城市用地布局上应建立滨水综合功能区，布置休闲、娱乐、旅游、餐饮、居住和购物等多种功能用地，从满足人的心理和生理的角度出发，重视公共空间和服务性设施用地的配置，处处体现出“以人为本”的思想，以产生一种有吸引力的都市氛围，为不同的户外活动构筑背景，成为展现都市生活的舞台。北部滨水区的规划用地采用多样化和混合的方式，逐步将工矿企业、渔港外迁，减少外沙内港两侧和湖南路以东至高德地段的工业用地，增加居住、公共设施、旅游等用地，实现用地功能的优化，使其从生活居住、港口工业区转变成集现代商业、文化、旅游、娱乐和服务于一体的城市综合性的滨水区，并有针对性地将公共娱乐活动确定为休闲、旅游、漫步、购物和餐饮等；在海景大道两侧临海区域安排了多种公共空间和半公共空间的活动场所，供人们进行交流及开展庆贺活动、艺术表演、节日狂欢等公共活动。这种混合用地的策略将会使北部滨水区获得一种持久的活力。
4.3 突出城市滨水区的场所感
人们对空间的感受力通常取决于空间的形态和品质，营造独特地方性是“场所感”形成的重要前提。城市滨水区开阔的景观视野为人们提供一个观赏水的场所，能使人产生独特的滨水感受。滨水地区的设计均离不开水，但要突出本地滨水地区的特色，就要在整个滨水地段层面做文章，创造多样化的开放空间，增强城市的可识别性，能使人感受到场所间的差异，唤起对一个地方的回忆。北部滨水区规划沿海湾新规划一条观海景观路，结合道路两边的绿色廊道和分布在各区域地段的公园、广场、观景平台形成多种形式的公共空间，有机地组织能够多角度观赏城市环境和滨海风光的空间场所，构筑丰富的多视点的观景系统。滨水区的街道和广场应更加强调吸引力和步行化设计，要从空间的尺度、个性和形状的大小等方面进行人性化的规划设计，使城市空间的滨水区空间有一个自然的、柔性的过渡(图1，图2)。
4.4 结合历史文化街区的保护，提高滨水区的文化内涵
城市滨水区因具有独特的地理位置而成为水陆交通、客货集散的纽带，成为很多城市的发源地。对于依托水系发展起来的城市而言，其滨水区多数凝聚着当地的传统建筑文化，是展现当地特色文化的窗口，体现着城市的传统文化，因此城市滨水区的开发与更新应尊重其原有的社会、文化与历史价值，滨水区城市设计应将历史建筑、历史地段结合起来，采用动态、循序渐进且具有一定弹性的规划设计方法，避免不必要的大拆大建。北部滨水区的西段为北海城市的起源地，特别是始建于1883 年的中山路和珠海路，沿街建筑主要受19 世纪末英、法、德等国在北海市建造的领事馆等西方卷柱式建筑风格的影响，临街墙面部不同式样的装饰和浮雕，线条流畅、工艺精美，成为了展示北海历史建筑文化的长廊。为了保护好区域内具有中西方文化特色的历史文化风貌，对区域周边的城市环境进行更新整治时应力求保护城市原有的内在空间组织结构，使建筑立面、体量、色彩、空间形态布局都与历史街区的建筑物相协调，实现旧建筑与新建筑在不同的时空中的融合，景观环境构建中的社会经济价值、文化生态价值、情感艺术价值，并使城市环境的历史文化得以延续。
4.5 增强城市滨水区的生态性，创造完美的城市滨水格局
滨水区城市中的沿岸绿带、河流、湖泊及海岸构成了城市空间格局的骨架，成为城市的“蓝带”、“绿肺”。人类活动在各个层面会对生物的生长造成不同程度的影响，因此城市滨水区的规划设计应注重保护滨水区物种与景观的多样性，建立良好的滨水栖息环境以获得景观的自我更新能力。保护滨水自然格局的完整性，利用河流、湖面、开放水面、植物群落等自然因素把郊外凉风引入城市以缓解热岛现象，对整个城市的生态环境具有重要作用，也是城市魅力所在。因此，在北海北部滨水区开发中，应保护好滨水自然景观，保持现状良好的自然海岸线，将该区域北部的滩涂上的大片的红树林区划定为保护区，并规划为红树林生态湿地公园；将现状沿海岸的防护林带和河流出海处规划为带状生态公园，建立生态多样性、富有野趣的自然风景区，协调好人与滨水自然环境、人与滨水人工环境、滨水自然景观与滨水人工景观的关系，保护好滨水区的自然生态环境，营造良好滨水空间和优美的滨水环境(图3)。
4.6 营造城市滨水区的亲水空间
滨水区是一个城市中景色最优美、最能反映城市特色的地区，由于滨水区大多布置着工业、仓储和港口交通用地，割断了市民与自然水体之间的联系，因此规划应注重对亲水空间的营造，重建人与环境的亲密关系，构建滨水空间的视线走廊，保持从市中心到水边的视线通达性，确保市民对滨水地区的共享，使都市生活中的水文化得以升华。北海北部滨水区规划将滨水区域规划为景观路，结合沿路两边的绿化林荫带开辟为休闲观光步道，并要求所有的滨水建设项目应留有足够的后退岸线距离，保持垂直滨水面空间的通畅，创造连续的亲水公共空间，使人们能共享滨水地带；根据滩涂的情况尽可能采用有利于亲水的自然式或台阶式海堤，使滨水环境成为市民大众的共享空间，同时在滨水区域规划一系列的伸入海面的观海平台、游艇码头，为人们最大限度地提供看水、近水、戏水的设施与条件，在一些临水布置的建筑和公园里更应注重丰富人们对水环境的体验。通过对开敞的绿化系统、多样的交通方式的运用(包括陆地和水上交通方式)，使人们能方便地进入滨水区，并提供合适的停车场，把市区的活动引向水边，营造人与水和谐相融的滨水环境。
5、结语
滨水地区既是形成城市景观特色的最重要的地段，也是城市近期开发建设的热点，在城市滨水区更新规划的过程中，必须把握好滨水区的环境特征，深入地研究滨水区的文化属性，充分理解人与环境的关系，使人与自然、建筑与环境、历史文化保护与城市现代化建设发展有机融合；保护生物多样性，以实现共生共赢；延续城市的特色景观风貌，实现自然、城市和
人的和谐共生，营造良好的滨水区空间环境，建设适宜人类居住的滨海花园城市。
[参考文献]
[1]张庭伟．滨水地区的规划和开发[J]．城市规划，1999，(2)．
[2]刘抚英．城市海滨风景区的景观组织[J]．新建筑，1996，(1)．
[3]孙 寰．城市滨水空间的再塑造[J]．规划师，2000，(1)．
[4]陈 吉，魏 昱．浅谈滨水建筑与滨水自然环境[J]. 时代建筑，1999，(3)．
[5]沈陆澄．滨水地区开发的综合规划模式[J]．规划师，2000，(1)．
[6]吴俊勤，何 梅. 城市滨水空间规划模式探析
[J]. 城市规划，1998，(2)．
[ 作者简介]
潘荫昶，注册规划师，高级规划师，北海市城市规划设计研究院书记、副院长。
蓝世萍，工程师，北海市城市规划设计研究院市政室副主任。
