黄河治理开发情况及规划任务-河流文化-景观水利网

黄河治理开发情况及规划任务

2008年05月08日　来源: 黄河网　作者: 佚名　浏览：

1、治黄成就

　　1946年中国共产党领导人民治黄以来，特别是新中国成立以后，党和国家对黄河进行了前所未有的治理与开发，在党中央的领导下，在我国大江大河的第一综合治理规划——黄河综合利用规划的推动下，经过沿黄广大军民多年坚持不懈的努力，除害和兴利都取得了令世人瞩目的伟大成就。

（1）黄河下游防洪工程体系基本形成，防洪取得了巨大的经济效益和社会效益。

　　50年来，黄河下游三次加高培厚堤防，进行了放淤固堤，开展了河道整治，在干流上修建了三门峡水利枢纽，在支流上修建了伊河陆浑水库和洛河故县水库，开辟了北金堤滞洪区，修建了东平湖滞洪水库，基本形成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系，并加强了防洪非工程措施和人防体系的建设。依靠这些工程措施和广大军民的严密防守，取得了连续50年伏秋大汛不决口的伟大胜利，扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面，保障了黄淮海平原12万km2防洪保护区的安全和稳定发展，取得了巨大的经济效益和社会效益。从总体上看，进入黄河下游的洪水已经得到了一定程度的控制，下游防洪能力比过去有很大提高，为进一步消除黄河下游水患奠定了有利的基础。

　　上游的龙羊峡、刘家峡水库，对保障兰州市的防洪安全和减缓洪凌对宁蒙平原河道的威胁，也起到了重要作用。

（2）黄土高原部分水土流失地区得到初步治理，促进了生产发展，减少了入黄泥沙

　　1995年底，黄土高原43.4万km2的水土流失面积已经初步治理15.4万km2，占水土流失面积的35%。特别在一些重点治理区，一大批综合治理的小流域，其治理程度已达70%以上，成为当地发展农林牧副业生产基地。据统计，上中游水土流失地区已兴修梯田、条田、沟坝地和其它造地等基本农田7755万亩，造林11802万亩，种草3517万亩，兴建治沟骨干工程854座，淤地坝10万余座，各类沟道防护及小型蓄水保土工程400多万处。累计增产粮食538亿kg，木材蓄积量5000多万m3，饲草250亿kg，一些地区的生产条件和生态环境已经开始得到改善。1970年以来，水利水保措施年均减少入黄泥沙3亿t 左右，占三门峡站多年平均输沙量的18.8%。水土保持工作已经积累了比较完整的防治和管理经验，综合治理开始收到了成效。

（3）黄河水资源的开发利用，为流域和沿黄地区工农业生产及城市生活提供了宝贵的水源

　　目前流域内已建成大、中、小型水库3147座，总库容574亿m3，引水工程4500处，提水工程2.9万处；在黄河下游，还兴建了向两岸海河、淮河平原地区供水的引黄涵闸94座，虹吸29处，为开发利用水资源提供了重要的基础设施。黄河流域及下游沿黄地区灌溉面积由1950年的1200万亩，发展到1.07亿亩，在约占耕地面积45%的灌溉面积上，生产了70%的粮食和大部分经济作物，有力地促进了农业生产。黄河还为两岸重点工业基地、大中城市提供了宝贵的水源，引黄济青为青岛市的经济发展创造了条件，引黄济津缓解了天津市缺水的燃眉之急。目前黄河河川径流利用率约为53%，利用程度已达到了较高的水平。黄河水资源的开发利用有力地推动了沿黄省（区）的经济发展，取得了显著的经济效益、社会效益和环境效益。

（4）干流开发成效显著

　　在黄河干流上建成了龙羊峡、刘家峡、盐锅峡、八盘峡、青铜峡、三盛公、天桥、三门峡等8座水利枢纽和水电站，总库容410亿m3，有效库容300亿m3，发电装机容量达到382万kW，年平均发电量176 亿kW·h，累计发电量2740亿kW·h。目前在建工程还有李家峡、大峡水电站和小浪底、万家寨水利枢纽。截至1995年底，黄河干流已建、在建水利枢纽总库容563.2亿m3，有效库容355.6亿m3，发电装机容量899.6万kW，年平均发电量335.5亿kW·h，分别占黄河干流可开发水电装机容量和年发电量的28.8%和29.5%，是全国大江大河中开发程度较高的河流之一。黄河干流工程的建设，不仅开发了黄河的水电资源，而且在防洪、防凌、减淤、灌溉、供水等方面，都发挥了巨大的综合效益，对促进国民经济发展和治理黄河都起到了很好的作用。

（5）治黄科技不断进步，大大深化了对黄河规律性的认识

　　广大科技工作者，紧密结合治黄实践，积累了一整套较为系统的基本资料，对黄河这条世界上最难治理的河流，进行了深入的研究，取得了一大批具有世界先进水平的成果，加深了对黄河基本规律的认识，促进了治黄科学技术的不断进步和对黄河的治理与开发。“八五”国家科技攻关项目《黄河治理与水资源开发利用》的圆满完成，是几十年来黄河科技成果的集中体现。

　　人民治黄50年来，黄河治理开发的规模和取得的巨大成就，在中华民族的历史上，是任何一个朝代所无法比拟的，在世界水利史上也是罕见的。经过几十年的努力，黄河已开始变成为人民兴利造福的河流。治黄工作的成就充分显示了社会主义制度的优越性。

2、治黄的主要经验和认识

　　在进行大规模的治理开发建设的同时，水利水电系统、中国科学院、有关部委及大专院校组织了很大的力量开展治理黄河的综合考察、勘测、规划、和试验研究，许多著名的地学专家和水利专家长期研究探索治黄的途径和措施。在对治黄过程中成与败、得与失、经验与教训的研究和总结中，逐步加深了对黄河特点和治理方向的认识。总结以往的治黄实践，有以下几点基本认识。

（1）既要充分认识治黄任务的迫切性和重要性，更要充分估计治黄工作的复杂性和长期性

　　治理黄河水害，不仅要有效控制洪水，还要妥善处理泥沙，与其它江河治理开发问题相比，黄河具有特殊的复杂性。解决黄河洪水、泥水问题，必须作长期打算。在相当长的时间内，黄河仍将是一条多泥沙的河流。治黄规划的指导思想必须立足于这个基本估计，根治黄河水害的目标只能分阶段逐步实现。

（2）黄河的治理与开发需要特别强调全河统筹，上中下游兼顾，除害与兴利相结合的原则

　　黄河水少沙多，而且水与沙的来源地区不同，流域内大部分地区干旱缺水，目前水资源利用供求矛盾已经比较突出，下游排送泥沙入海又需要相当的水量，开发利用水资源必须上中下游统一规划，统一管理，统一调度。要大力开展节约用水，建立节水型社会，按照以供定需的原则开发利用水资源。同时，要特别重视水源的保护。

　　黄河的治理与开发是一个整体，兴利与除害相互联系又相互制约，上中下游关系十分密切。流域经济的发展也要求不同地区优势互补、加强联合与协作。因此，重要的控制性工程必须统筹安排，相互补充，构成一个完整的体系，服从治黄的总体部署。只有这样做，才能较好地趋利避害，使兴利和除害相协调，充分发挥流域资源的综合效益。

（3）治理黄河，要治水治沙并重

　　解决黄河的泥沙问题，要采用“拦、排、放、调、挖，综合治理”等措施。经过长期努力，可以有效地减轻下游河道淤积，谋求黄河长治久安。泥沙问题是黄河难治的症结所在，解决黄河泥沙问题要坚持标本兼治，近远结合，综合治理，要有长期作战的准备。在总结以往治黄实践经验的基础上，70年代以来，提出采用“拦、排、放”的方法，作为处理黄河泥沙问题的三个基本措施。“拦”就是拦减入黄河泥沙。主要靠中下游地区的水土保持和干支流控制性骨干工程，尽可能减轻土壤侵蚀，综合利用水沙资源，拦减入黄泥沙。这是治理黄河的一项根本性措施。“排”就是通过清淤除障、各类河防工程的建设、河口治理，将拦不住的泥沙通过河道排送入海。在相当长的时间内，总还有一部分泥沙需要设法排送入海。“放”主要是指在下游两岸地区处理和利用一部分泥沙。利用这些泥沙放淤改土，淤高背河地面，使除害和兴利紧密结合。从长远看，配合其他措施，可以逐步改变黄河下游悬河面貌，使之成为相对的“地下河”，这也是根治黄河的一项重大措施。

　　80年代以来，在对中游干流水库防洪减淤作用的规划研究中取得一些重要的进展。逐步认识到利用干流水库合理调节水沙过程，使之适应河道的输沙特性，能够长期发挥减轻河道淤积和减少排沙用水的作用。利用水库“调水调沙”也是解决泥沙问题的一项重要措施。

　　90年代以来，在吸取国内外挖河疏浚和黄河下游机淤固堤经验的基础上，结合当前河道淤积严重的局面和今后减轻主河槽淤积的需要，提出了挖河疏浚的办法也是解决泥沙问题的一项重要措施。

　　减少入黄泥沙，有效控制下游河床淤积抬高，是一个复杂的系统工程，必须要多种措施相互配合，进行全面综合治理。历史经验证明，稳定下游现行河道，对保障黄淮海平原的安定和建设有重要意义。立足于下游现行河道进行治理，是治黄的基本战略方针。采取上述综合措施，经过长期坚持不懈的努力，可以有效地减轻下游河道淤积，稳定现行河道，实现黄河长治久安。

（4）水土保持是治理黄河的根本措施之一

　　继续坚持不懈地开展黄土高原地区的水土保持，是改变当地生产条件发展经济的必由之路，也是治理黄河及国土整治的一项重要任务。黄河泥沙特别是粗泥沙来源在地域分布上高度集中，对不同类型地区的水土保持工作要有不同的任务要求。一般地区的水土保持应以推动生产发展促进当地群众实现小康为中心，逐步改善生态环境，改善当地群众的生产和生活条件。对粗泥沙集中的河口镇至龙门区间的黄土丘陵沟壑区的治理，应在改善当地生产生活条件的同时，适当集中力量, 增加投入，加快治理。在沟道内广泛修建淤地坝和治沟骨干工程，就地拦蓄利用水沙资源，切实提高减沙效益，长期保持拦泥效果。继续以小流域为单元进行综合治理，规模开发，防治并重，长期坚持。要逐步建立一个各项措施合理配置，综合治理开发的水土保持工程体系。由于水土流失区地广人稀，生态环境恶劣，经济发展落后，水土保持工作难度很大，必须清醒地估计到水土保持工作仍然是一项长期而又艰巨的任务，解决黄河的泥沙问题，需要进行长期的努力。黄河的治理与开发，应该立足于这样的估计，才能争得更大的主动，避免出现重大的失误。

3、治黄存在的主要问题

　　经过半个世纪坚持不懈的努力，黄河的治理与开发取得了很大的成效，但是，消除黄河水患、开发黄河水利是一项长期的任务。当前，改革开放的深入和经济建设的迅速发展，对黄河治理与开发提出了更高的要求，黄河的情况也在发展变化，治黄工作面临着一些突出的问题需要解决。

（1）黄河安澜中潜伏着危机，洪水威胁依然是国家的心腹之患

　　目前，黄河洪水泥沙尚未得到有效控制，下游河道仍在继续淤高。近年来，由于来水偏枯，工农业用水增多，以及上游龙羊峡水库汛期蓄水等方面的因素影响，河槽淤积加重，平滩流量只有2000m3/s至4000m3/s，致使漫滩机遇增多，河道宽浅散乱，“二级悬河”的不利状况更加严重，出现“横河”、“斜河”、“滚河”的可能性增大，加重了水患威胁，形势极为严峻。从1950年到现在，下游河道流量3000m3/s的水位升高2.5m至3.5m，堤防抗洪压力增大，水患威胁严重。1996年花园口站发生洪峰流量7860 m3/s的中常洪水，沿河滩区全面漫水行洪，淹地343万亩，107万人受灾，造成很大损失。1855年黄河决口改道溯源冲刷形成的东坝头以上高滩，141年来没有上过水，1996年洪水期间也几乎全部漫滩，河道淤积已接近到1855年改道前夕的状况，这是一个严重的警报。

　　黄河下游防洪工程还存在不少薄弱环节，仍有部分堤防达不到设计标准，堤防的险点隐患还有待进一步消除，险工和控导工程的根石严重不足，200多公里的宽河段、游荡性河道的河势变化尚未得到控制，东平湖滞洪水库急需抓紧除险加固。此外，滩区、滞洪区的安全建设，河口治理，以及水文、通讯、抢险机具等防洪非工程措施，也不适应防大汛、抢大险的要求。下游防洪工程的续建改建任务还很繁重。

　　小浪底水库投入运用后，可以控制库区以上特大洪水，大大减轻下游防洪负担，其拦沙减淤作用可以使下游河道相当20年不淤积抬高，同时有巨大的综合利用效益。但是下游河势游荡变化的局面不能很快改变，河防工程还不够强固，中常洪水可能决堤成灾的危险依然存在，因此下游河防工程还必须继续加强、配套、完善。

　　另外，近年来宁夏、内蒙古河道，由于汛期来水减少，河槽淤积加重，排洪能力降低，河势变化，滩岸坍塌，防洪防凌问题还没有得到解决，需要加强治理。渭河下游的防洪减灾、禹门口至潼关以下库区的塌岸问题，也需要妥善安排。

（2）黄河水资源紧缺和水质恶化已成为流域经济和社会发展的重要制约因素

　　近十年来，黄河河川径流年耗用量已超过300亿m3，其中上游地区年均耗水量131亿m3，中游地区耗水量54亿m3，下游两岸引黄灌区及城市供水耗水量122亿m3，一些省（区）已超过了国家规定的用水控制指标，水资源供需矛盾日益突出，下游河道年年都有断流现象，断流时间和断流河段越来越长。另一方面，用水缺乏科学管理，灌水效率很低，加上水费价格偏低，工农业用水浪费严重，有效利用率还不高。

　　在水资源日益紧缺的同时，工业、生活废污水排放量逐年增加，造成黄河水质污染，生态环境恶化，进一步加剧了水资源危机。黄河水资源已成为流域经济和社会发展的重要制约因素。加强黄河水资源统一管理和调度，大力推动节水措施，保护水质，是治黄一项重大任务。

（3）黄土高原水土流失治理难度大，投入少，治理进度远不能适应当地经济发展和黄河治理的需要

　　黄河上中游地区水土流失面积达43.4万km2，治理难度很大。特别是水土流失严重的多沙粗沙区，生态环境脆弱，群众生活贫困，治理难度大，进度缓慢，防治水土流失的任务仍然十分艰巨。当前存在的主要问题是投入严重不足，治理重点不突出。目前已经初步治理的地区，部分治理措施标准不高，还需要下很大力气巩固治理成果，提高治理的效益。同时边治理、边破坏的情况还没有完全解决，急需进一步加强预防监督，坚决制止人为破坏，增加新的水土流失。

（4）流域管理及法制建设与国民经济发展对治黄的要求不相适应

　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和流域社会经济的发展，对黄河的治理与开发提出了更高的要求，水的供需矛盾越来越突出，流域水管理及法制建设亟待加强。目前，防洪、防凌的统一调度还不完善，黄河水资源开发利用还缺乏有效的统一管理，法制不完善和执法力度不够，价格体系尚未理顺，投资体制改革还有待深化，治黄产业政策还需要进一步改革完善。因此，必须加大改革力度，加强流域水管理和法制建设，使黄河的除害与兴利、治理与开发有机地结合起来，发展治黄产业，为治黄事业的可持续发展创造条件。

4、规划的指导思想和主要任务

（1）规划指导思想

　　修订黄河治理开发规划要按照《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》确定的发展目标，体现实施科教兴国战略和可持续发展战略，为实现由计划经济体制向市场经济体制转变和粗放经营向集约化经营转变服务，要贯彻执行发展国民经济的方针政策和有关法律、条令、规定。

　　要从黄河的实际情况出发，进一步认识并按照黄河的自然规律和我国的经济发展规律办事。要正确运用已经积累起来的成功经验，认真贯彻“兴利除害，综合利用，使黄河水沙资源在上中下游都有利于生产，更好地为社会主义现代化建设服务”的治黄方针。

　　要充分认识治理黄河，特别是解决黄河洪水泥沙问题的复杂性和长期性。要标本兼治，正确处理除害与兴利的关系，要贯彻全河统筹安排，上中下游兼顾的原则，综合利用。要节约用水，提高效益，合理配置、利用和保护黄河水资源。

　　水利是我国经济和社会发展的重要基础设施和基础产业。治黄建设是我国水利建设的一个重要组成部分，要遵照全国经济和社会发展计划关于加强水利建设、搞好大江大河治理的要求，集中力量有计划地建设一批重点骨干工程，使治黄建设与国民经济发展相协调，促进国民经济和社会的可持续发展。

（2）规划的主要任务

　　遵照1984年国务院批准的《修订黄河治理开发规划任务书》的要求，“这次规划不要求面面俱到，要重点研究一些战略问题，提出‘七五’计划和后十年的设想，考虑到黄河的特殊性，为了研究较长期的开发目标和治理方向，对洪水泥沙问题要提出五十年内外的设想和展望”。由于规划编制和审定历时较长，为了适应国家总体发展计划的要求，将原定的“提出‘七五’计划和后十年设想”的要求修改为“提出2010年工程建设安排”，“对水资源问题提出2030年的展望”，洪水泥沙问题仍按规划任务书要求，展望50年左右。

　　按照规划任务书的规定，规划的主要任务是，提高下游的防洪能力，治理开发水土流失地区，研究利用和处理泥沙的有效途径，开发水电，开发干流航运，统筹安排水资源的合理利用，以及保护水源和环境。结合新形势下的矛盾和问题，规划中各项任务安排如下：

① 黄河下游防洪

　　为了保障黄淮海平原的经济建设和人民生命财产安全，保证四化建设的顺利进行，必须妥善解决黄河下游的防洪问题，这是治黄规划的首要任务。要求在总结黄河防洪历史经验和已有规划研究成果的基础上，研究防洪的方向和重大措施安排，提出现有防洪工程的合理运用及改善措施。

② 黄河泥沙的处理和利用

　　泥沙是黄河治理的一个重要问题，也是黄河下游洪水危害的主要原因。要在认真总结实践经验的基础上，研究制定处理和利用泥沙的综合措施方案。经过综合比较论证，拟定下游河道近期及50年内外的减淤途径和主要措施。

③ 水土流失区的治理和开发

　　要分析不同类型区水土流失规律及存在问题，研究拟定各区防治水土流失、全面发展农林牧业的措施和实施计划。要着重研究水土流失特别严重的15.6万km2多沙粗沙来源地区的综合治理问题，提出重点防治的措施意见。

④ 黄河水资源的合理利用

　　要求根据节约用水的原则和水量调节的可能条件，结合处理和利用泥沙的措施方案，统筹考虑工农业用水和下游排沙用水，拟定不同水平年水资源合理利用意见，并研究从长江调水的方案设想。

⑤ 灌溉

　　要进一步摸清黄河灌溉现状，研究提出充分发挥现有灌溉工程效益的措施，并制定续建、配套和整顿改善实施计划。按照统筹兼顾、节约用水、保证重点、经济合理、切实可行的原则，研究拟定引黄灌溉发展计划。

⑥ 水力发电

　　根据国民经济发展的需要，结合黄河治理安排，提出黄河上中游干流水能资源的开发部署，合理开发黄河的水能资源。

⑦ 航运

　　根据工农业发展的需要和可能，研究提出开发黄河干流航运的可行性研究意见。

⑧水资源保护与环境影响

　　调查黄河干支流各区段水质污染现状，查明现有主要污染源，并根据各地区经济发展规划，预测黄河水质可能发生的变化，研究拟定防治水质污染的措施，并制定进一步加强水质监测的计划。对黄河治理开发可能引起的环境影响进行评价，并提出相应的环境保护对策。

黄河治理开发情况及规划任务

2008年05月08日　来源: 黄河网　作者: 佚名　浏览：

责任编辑：lyjdxx1983 文章录入：lyjdxx1983

推荐 打印 收藏 关闭