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创新管理机制促进淤区经济发展——利津河务局淤区开发纪实

2008年03月14日　来源: 利津河务局　作者: 罗树国盖守民　浏览：

创新管理机制促进淤区经济发展

——利津河务局淤区开发纪实

近年来，利津河务局围绕“大堤绿起来、黄河美起来、职工富起来”的目标，在完成好各项治黄工作的同时，以市场为导向，对淤区经济开发加强管理，调整种植结构，创新管理机制，加大科技投入，充分发挥和利用淤背区土地资源优势，探索出了一条经济增长的新路子。

勇于探索，创新经营管理机制

利津河务局有淤背区土地5365亩。以往，由各管理段统一管理，每年都要组织大量的人力物力，统一对树株、苗圃进行浇灌、施肥、除草、打药等管理，所需费用由管理段开支。管理段一方面要做好工程管理、防凌防汛、水政监察等主要业务工作，另一方面还要对淤区种植进行管理。这种“大锅饭”式的管理模式，使原本资金和人员不多的管理段显得更加力不从心，资金不足、信息不灵、管理不善的矛盾更加突出，最终导致淤背区种植散乱，土地开发难成规模。

为改变这种现状，2003年，该局在学习兄弟单位经验的基础上，根据实际情况，围绕如何改变管理方式、提高工作效率和职工收入、解决经营与管理的矛盾等问题，进行了调查研究，明确了把经济效益、生态效益、工程效益相结合的淤背区土地开发思路，制定了淤区开发长远规划和近期实施计划，在管理和制度落实上“抓严”，在实际操作中“做细”，对淤背区进行了规划和规模种植。宫家管理段一次种植速生杨达1220亩，规模大，长势旺；张滩管理段造纸林严格管理，成活率达100%。当时，该局还尝试了职工承包管理，即把淤背区片林的管理权通过竞标承包给职工管理，签订承包合同，承包人负责对该淤区片林的管理，并按承包数量缴纳承包费。这一举措的实施，激发了职工的承包积极性，当年全局就有17位职工承包管理淤区林木、经济示范园共1750亩，不仅提高了职工的收入，而且管理段也有了一定的经济回报。

但是，对管理段来说，这种做法并没有使他们彻底解决工程管理与淤背区开发的矛盾，承包职工只管淤区开发，而对工程强度和面貌并不关心。鉴于此，利津河务局积极探索，于2004年2月在宫家管理段试行林权改革，对淤区片林的土地使用权进行拍卖，并获得成功。宫家段根据实际情况，制定办法，强化措施，对淤区土地的使用权及作物的管理、收益在职工内部进行了竞拍承包，拍卖后的淤区开发管理及防洪工程完整由中标方承担。该段把淤区分为43个标段，20余名职工参与竞价，10名职工中标，41万元的标价拍出了55万元。这样，该段不仅在承包期内对淤区管理和工程建设不再进行任何投入，而且平均每年还有8万元的净收入。宫家庭院内50亩优质桃由职工杨建亭以9.8万元中标，承包期8年，第一年产桃6.5万斤，年利润1.4万元。2005年年初，杨建亭还聘请了2名农果技术员对桃园进行技术指导和管理，同时加大资金投入，产量达到7万余斤，产值5.1万元。

林权改革全面推开，实现经济、社会效益双赢

2005年3月，利津河务局在宫家管理段试点成功的基础上全面推行林权改革。以公开竞标拍卖、职工承包为主，以引入外资、联合开发经营为辅，大力推行林间养殖，建立立体的种植养殖格局，走因地制宜、灵活多样的林业生产经营道路，力求节约、高效，最大限度地挖掘职工的管理创收潜能。该局制定了林权改革、淤区土地开发等经济管理办法，在拍卖前对所要承包管理的片林、苗圃等，首先组织有关人员及职工代表对其价值进行评估，然后公开竞标，中标者当场签订承包合同，按合同规定交足承包金。根据合同约定，县局只管规划种植，对种什么、怎么种实行严格监管，以保证工程美化、绿化要求，竞标方则在管理好淤区树木的同时，保证防洪工程完整。

二年多的运行，林权承包管理改变了树株管理责任不清、收益不明的弊端，解决了原先管理体制中人力和经费不足、管理不善等问题。在责、权、利清晰的前提下，职工们舍得投入，林木管理水平显著提高，整个淤背区林木长势良好，堤防工程得以维护，大堤成为了一条靓丽的风景线。此外，该局还先后发展了林间养殖、果品更新、树种多样化等新的经营模式，拉长了淤背区经济林木产业链条。“责任田”式的管理不仅促进了淤背区防洪、生态建设等综合功能的发挥，同时也把干部职工从繁重的淤区管理中脱离出来，可以用全部精力从事工程管理和日常防汛业务，提高了管理的效率与质量。截至2007年底，利津河务局5365亩淤背区土地已得到完全利用，消灭了空白地。其中，速生林4004亩，经济林656亩（包括银杏180亩），苗圃470亩，银杏采叶圃120亩，经济作物100亩，花卉大棚4个占地16亩；共建成配套水渠27157米，扬水站10处；共有53名职工通过竞价承包的方式，竞得淤背区片林、果园、苗圃共计5365亩的承包权，拍卖额达到225.78万元。

张滩管理段职工纪爱民承包的130余亩淤背区造纸林，共种植优质107速生黑杨1.5万株，承包期7年，承包额14.5万元。2007初，一次树株间伐就卖了22.5万元。2007年9月，在山东河务局落实科学发展观现场观摩会上，纪爱民向与会领导汇报了淤区管理和开发情况，受到山东河务局局长袁崇仁的称赞。宫家管理段徐金平同志在所承包的银杏苗圃中率先实行林间养殖，放养本地鸡3500只，成活率95%以上，年创产值12.1万元。林间养殖,不仅提高了职工的收入,而且形成了一条绿色生态链,延伸了淤区产出效益,实现了经济、生态效益的双赢。活生生的事实，调动了承包职工的积极性，进一步促进了淤背区健康有力发展。

巩固成果，进一步做好土地文章

淤背区土地全部竟标拍卖后，利津河务局根据工程保护地、临河柳荫地、淤区边坡、碱地、慌地等空闲地情况，整理新生土地694亩。各管理段采取与沿黄村民联营的方式进行开发，即段上出土地、出树苗，群众进行种植、浇水、施肥、治虫等管理，收入“五、五”分成，并签订了6年的协议合同。2006年，该局共植树61461株，其中白蜡42485株，杨树18976株。同时，在庭院和护滩育有优质苗目（美国速生王子黑杨）68亩，创产值34万元。

集贤和一千二管理段临河柳荫地地势低洼，年年种树不见树，工程面貌非常差且难管理。利津河务局根据实际情况与当地群众签订了联营管理协议合同，经过双方努力，2007年整理土地435亩，植树23000株，其中白蜡13000株，杨树10000株，树株成活率达到90％以上，从而彻底改变了过去那种少树无绿、工程残缺不全的现状，工程整体面貌明显改善，同时也带来了社会效益、生态效益及经济效益。

2007年下半年，该局在地势低洼的集贤管理段临河保护地改造试点取得成功经验的基础上，实施了临河淤区管护地集中改造工程。该工程按照“单位少投资，年年有效益”的原则分二期进行。一期工程到今年春季，计划完成对3015亩临河管护地的各种树株栽植任务，完成计划的90％。目前，所属管理段根据实际，结合当地民情、社情以及临河土质情况，已经完成了树株清理、土地整平和苗源落实等工作，树株栽植正在加紧实施中。

作者罗树国盖守民

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