“从2003年以来，江苏提出新时期三创———创业、创新、创造，而南京共创建35个创业园（街），培育创业者2.18万人，不过目前自主创业的经济实体规模偏小且层次不高，创业优惠政策扶持对象的覆盖面不够宽。”昨天，南京市政府召开新闻发布会，正式发布了《市政府关于进一步鼓励初始型自主创业带动就业工作的通知》，新出台了44条优惠政策，将从税费减免、发放创业补贴、政府贴息等方面进一步鼓励南京人大胆地走上创业之路。本报记者采访了三位自主创业已有斩获的“典型性”成功者—— 

　　大学毕业成功谈： 

　　负债300万到“果香”溢金陵 

　　（故事） 

　　1996年毕业于南京理工大学电气自动化控制专业的陈爱能，出生于扬州宝应县城的一个普通家庭。在求学这条道路上一帆风顺的他，在毕业找工作的时候却碰壁了。也许是刚毕业年轻人的通病，陈爱能心高气傲，只向大企业投简历，但自己没有工作经验，就业观念也有所偏差，所以一直就没有找到理想的工作。但是，陈爱能不气馁，“别人不要我，我就自己做老板。”1997年初，陈爱能就和几个同学集资开了一家医疗器械公司，由于没有经营经验，市场竞争激励，公司的经营情况一直不理想，甚至当时还欠债300万元。屋漏偏遭连阴雨，此时，他的父亲也因病逝世。此时的陈爱能是多么无助，多么徘徊。“别人能做得来，为什么我不能？难道我就这样垮了吗？我怎么能就这样放弃？”陈爱能的脑子里一直萦绕着不服输的念头。 

　　此后，陈爱能在和别人一起创办贸易公司的过程中，自己创办水果连锁企业的思路越来越明显，自己也在创业的过程中越来越成熟，越来越理性。现在南京人熟知的田园果香鲜果连锁企业、南京绿康果品有限公司就是陈爱能在这个经济浪潮下自己成功打造出的品牌。公司在不断扩大，经营也渐趋正轨。在公司发展过程中，陈爱能不忘自己的社会责任，在招聘人员时，以招收本市大学生、下岗失业人员为主，其中“40岁至45岁”人员达到了公司员工的60％以上，为解决就业问题做出了自己的贡献。 

　　（新政） 

　　毕业两年内免交13项收费 

　　新政明确，高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记的日期是在其毕业后2年以内的，自工商部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，这些费用涉及约13项。 

　　同时，在校大学生休学创办的科技型企业或科技咨询类中介服务机构，可按规定免征企业所得税2年；其从事技术咨询、技术转让和与之相关的技术服务业务取得的收入，在技术交易合同经科技主管部门认定后，报主管地方税务局备案，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加税。 

　　为方便毕业生获得创业资金，在劳动保障基层所、站现有设立的小额担保贷款窗口基础上，在人事部门增加贷款窗口，对首次创业的高校毕业生等新生劳动力，按照现有政策审核推荐贷款，贷款额度最高5万元。 

　　失地农民创业经： 

　　失地后打造年入800万企业 

　　（故事） 

　　从失地农民到企业老总，现年37岁的江宁区秣陵路湖滨街道社区的芮陆军在这条路上走得可真是坎坷。 

　　1994年，芮陆军从部队退伍回乡，一直就做些零散的工作，到1997年的时候，经别人介绍他在村里干起了驾驶员，这一干就是8年。虽然工作稳定，但芮陆军觉得自己可以过得更好。他一直在寻找商机，准备走创业之路。2003年，他辞掉了自己的工作，筹资了60万元在江宁区胜太西路上开办了一家800平米的紫瑞大酒店。创业初期，芮陆军什么都不懂，只能自己边学边干，酒店也算是渐渐有了起色，谁知就在他准备大干一场的时候，妻子却被查出患了癌症，对这个生活刚刚有了起色的家庭来说，这个消息无疑是晴天霹雳。 

　　随后的日子里，芮陆军一边照顾妻子一边经营酒店。由于疏于管理，酒店很快就出现亏损。最后为了给妻子看病，芮陆军被迫关闭了耗费自己无数心血的酒店。自己的孩子也只能寄住在亲戚家。虽然芮陆军把酒店卖掉了，可还是没能治好妻子的病，最终妻子还是离他而去，这时候的芮陆军精神已经濒临崩溃。在最痛苦的时候，社区领导找到了他，耐心地开导他，还针对他的实际情况，为其筹划新的创业项目。 

　　随着江宁开发区10年来的迅猛发展，芮陆军在领导的帮助下申办了小额担保贷款，而且街道领导还陪他一起谈业务。2005年3月，芮陆军的双和物业公司正式挂牌，并且还有了稳定的业务。双和快餐公司、双和建筑公司、双和再生资源公司纷纷创办了起来。如今，双和公司已是年收入800万、具有一定规模的企业。同时，双和的创办，也带动了社区失地群众的就业。 

　　（新政） 

　　农村劳动力首入扶持范围 

　　与以往相比，此次出台的新政扩大了优惠政策扶持对象，除南京市户籍城镇下岗失业人员、复转军人、“零就业家庭”人员、有劳动能力和就业愿望的残疾人等就业困难人员，还首次涵盖了新生劳动力和农村劳动力。自主创业的扶持对象申办私营企业，股东为郊县自然人的，不再要求提交暂住证。对于合法经营的农村流动性小商小贩，以及农民进城销售自产农副产品等流动商贩不再进行工商登记。 

　　对个人或个体户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业且经营项目属于农业税（包括农业特产税）、牧业税征税范围的，其取得的“四业”所得暂不征收个人所得税。 

　　南京市农村“低保”户、低收入纯农户家庭及农村单亲家庭等农村就业困难群体，依法自主开办个体工商户，创业经营1年以上的，给予1000元/户的一次性创业补贴。另外，对领取工商执照，从事个体经营的残疾人，经区县残联审核，由区县在残疾人就业保障金中给予一次性补助。 

　　下岗人员不服输： 

　　回报社会同时也成就自己 

　　（故事） 

　　2002年，铁心桥粮站的职工张二珠从单位下岗。这个家仅靠丈夫每个月几百元的收入来养活。张二珠心中十分不是滋味。天无绝人之路，张二珠这样安慰自己。没有一技之长的张二珠当时就想是不是可以自己创业？尽管没经验，但是不试又怎么知道自己不行。张二珠瞅准商机，看到小区很多老人小孩没人照顾，经过调查和精心策划，张二珠决定办个老年公寓。2003年夏天，骄阳如火，张二珠四处寻找门面房，正巧得知君子花苑有别墅出租，张二珠立刻与其联系，很快便落实了下来。当时张二珠正愁没钱，但是当街道办事处领导得知她的创业想法后，积极给予了支持。在享受了一系列优惠政策后，很快宁南温馨老年公寓就办起来了。 

　　没想到，老年公寓刚刚创办，就遇到了一场突如其来的“天灾”，2003年4月的一场“非典”使得老年公寓住的人是越来越少。但是张二珠并没有屈服，自己亲自带领员工对公寓消毒，照顾老人。几年后，宁南温馨老年公寓终于步入了正轨，并且一天天壮大起来，现在已经有78名老人入住。2003年至2004年，张二珠被雨花台区宁南街道评为“巾帼创业明星”，2006年度被江苏省评为“敬老孝星”。 

　　老年公寓的创办成功和已经获得的种种荣誉，没有让张二珠感到满足。如今，张二珠又租了一套别墅，她认为让老人住得宽敞、舒服是应该的。此外，张二珠还收留了7位低保老人，减免了相关费用，让他们在敬老院里安享晚年。张二珠曾是下岗失业人员，她没有忘记下岗失业人员的困难，先后聘请了15名下岗员工，使他们重新就业。不仅如此，张二珠还为公益事业奉献自己的爱心，每年儿童节还不忘向“婷婷聋哑幼儿园”捐赠物品。她认为，这也算是自己对社会的回报，希望能够尽自己的努力为社会奉献力量。 

　　（新政） 

　　失业人员首次创业有补贴 

　　除了对2008年底前持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税外，南京还鼓励市民创业。如南京市在领失业保险金人员第一次自主创业，且经营1年以上的，可给予2000元的一次性创业补贴，所需资金按人员户籍，分别由市、县（区）承担。 

　　同时，适当扩大小额担保贷款贴息范围，在原有微利行业的基础上，选择工艺品零售、小五金和水暖器材销售、租赁服务、个体运输、园林绿化、服装鞋帽加工制造、种植、养殖等符合政府产业导向、适合被列为扶持初始型创业者创业的行业，按规定给予财政贴息。 

　　低保户创业后设“缓退期” 

　　为了帮助创业者度过创业初期的艰难，南京特地针对“低保”就业困难人员制定了扶持政策，采取缓退方式让其慢慢退出低保。当这类人员申领工商营业执照，首次自主创业后，家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍、但高于当地最低生活保障标准的，保留最低生活保障待遇6个月不变，第7个月退出保障；创业后家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以上的，保留最低生活保障待遇3个月不变，第4个月退出保障。 

　　观察与思考： 

　　44条新政的启示 

　　不可否认，与邻近的浙商、徽商相比，在江苏这片创业热土之上，土生土长的苏商往往表现得不尽如人意。例如，对市场群策群力的抱团性格；再例如，抢占市场后的不断求变求新的探索精神。有关人士将这一现象概括为两点：一是小富即安、守土恋家的思想观念。这位人士指出，鱼米之乡的独特条件会淡化人们的忧患意识，削弱人们的进取精神，养成人们守土恋家的心理，缺少闯荡天下的勇气和动力。二是“重工轻商、重文轻商、重官轻商”的价值取向。江苏人擅长于办实业、搞制造，但对经营、流通则远没有浙江等地百姓擅长。江苏人尊师重教，但往往倾向于学术成名，忽视市场实现，同时民间还存在着根深蒂固的“学而优则仕”的读书做官思想，这是江苏科教优势不能充分转化成发展优势的一个重要文化因素。 

　　针对这两个“缺失”，江苏提出了“创业、创新、创优”的新江苏精神，这应该是2005年江苏居民收入增速首次领跑长三角的根本原因。 

　　江苏省委书记李源潮曾在与该省青年企业家座谈时说过，江苏人才很多，但又常常感到人才不足；企业家成片出现，但大企业，特别是行业内做到第一的大企业还是太少。他殷切希望，广大青年企业家要开阔眼界，克服“小进即满”、“小富即安”的思想，开拓思路，抓住机遇，加快发展。 

　　江苏省社科院研究员沈立人认为，如今南京市出台的《市政府关于进一步鼓励初始型自主创业带动就业工作的通知》，其中包含的44条优惠政策非常之好，这些新政不仅扩大了自主创业优惠政策扶持对象的覆盖面，可以进一步鼓励南京人创业，更好地带动社会的发展，而且对江苏其他各地的相关部门具有较强的借鉴意义，此举应该引起决策者的反思——仅仅依靠创业者的热情和打拼，获得创业成功的时代显然已经远去。